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首個(gè)全球“限塑令”就要來(lái)了？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢通過(guò)《終止塑料污染決議（草案）》。這項(xiàng)決議將具有法律約束力，旨在推動(dòng)全球治理塑料污染，并希望在2024年前結(jié)束塑料污染。
據(jù)悉，在會(huì)議上來(lái)自175個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首、環(huán)境部長(zhǎng)和其他代表通過(guò)這項(xiàng)歷史性決議，該決議涉及塑料的整個(gè)生命周期，包括其生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和處置。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）執(zhí)行主任安德森表示，“今天標(biāo)志著地球?qū)σ淮涡运芰系膭倮?。這是自《巴黎協(xié)定》以來(lái)最重要的環(huán)境多邊協(xié)議。這是為這一代人和未來(lái)世代提供的保險(xiǎn)。”
一位在國(guó)際機(jī)構(gòu)中從事環(huán)保項(xiàng)目工作的資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前全球環(huán)保領(lǐng)域較為熱門的概念就是“健康海洋”，此次在治理塑料污染方面的這一決議就同此高度相關(guān)，即希望能夠在未來(lái)針對(duì)海洋中的塑料微顆粒污染物也形成有國(guó)際法律約束力的協(xié)議。
終結(jié)海洋塑料污染
在此次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)海洋事務(wù)特使湯姆森表示，治理海洋塑料污染迫在眉睫，國(guó)際社會(huì)應(yīng)攜手解決海洋污染問(wèn)題。
湯姆森表示，海洋中的塑料難以計(jì)數(shù)，對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能從海洋污染中獨(dú)善其身。保護(hù)海洋人人有責(zé)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)“制定解決方案，開(kāi)啟全球海洋行動(dòng)的新篇章”。
第一財(cái)經(jīng)記者拿到了此次通過(guò)的決議（草案）文本，其題目為“終結(jié)塑料污染：制定具有國(guó)際法律約束力的文書(shū)”。
據(jù)悉，決議決定設(shè)立一個(gè)政府間談判委員會(huì)，該委員會(huì)將于2022年開(kāi)始工作，目標(biāo)是在2024年底之前完成一項(xiàng)具有法律約束力的全球協(xié)議草案。
這份文書(shū)將反映處理塑料的整個(gè)生命周期，涉及可重復(fù)使用和可回收產(chǎn)品和材料的設(shè)計(jì)，以及加強(qiáng)國(guó)際合作的需求，以促進(jìn)獲得技術(shù)、能力建設(shè)和科學(xué)技術(shù)合作。
安德森并強(qiáng)調(diào)，雖然該委員會(huì)將于2022年開(kāi)始工作，且談判時(shí)間要有兩年，但政府間談判委員會(huì)并未授予任何利益相關(guān)者在2024年之前“享有”兩年的暫停期。
在就具有法律約束力的協(xié)議進(jìn)行談判的同時(shí)，UNEP將與塑料價(jià)值鏈上任何有意愿的政府和企業(yè)合作，以擺脫一次性塑料，并動(dòng)員私人資金，消除對(duì)研究和循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的障礙。
前述資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，預(yù)期此次在塑料污染方面所希望達(dá)成的全球協(xié)議，就類似于與針對(duì)保護(hù)臭氧層的《蒙特利爾議定書(shū)》以及針對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》。
價(jià)值5226億美元的全球產(chǎn)業(yè)
UNEP給出的資料顯示，全球目前塑料產(chǎn)量從1950年的每年200萬(wàn)噸飆升至2017年的3.48億噸，成為了價(jià)值5226億美元的全球產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2040年產(chǎn)能將翻一番。
同時(shí)，塑料生產(chǎn)和污染逐漸成為亟待處理的問(wèn)題，譬如，超過(guò) 800個(gè)海洋和沿海物種因攝入、纏繞和其他危險(xiǎn)而受到塑料污染的影響，而每年約有1100萬(wàn)噸塑料垃圾流入海洋。到2040年，這一數(shù)字可能會(huì)增加兩倍。
UNEP指出，接觸塑料會(huì)損害人類健康，可能會(huì)影響生育能力、荷爾蒙、新陳代謝和神經(jīng)活動(dòng)，而露天燃燒塑料會(huì)導(dǎo)致空氣污染。
根據(jù)將全球變暖限制在1.5攝氏度目標(biāo)，到2050年，與塑料生產(chǎn)、使用和處置相關(guān)的溫室氣體排放量將占允許排放量的15%。
UNEP表示，到2040年，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變可以將排入海洋的塑料量減少80%以上；將原生塑料產(chǎn)量減少55%；到2040年為政府節(jié)省700億美元；將溫室氣體排放量減少25%；并創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)額外的工作崗位，這些工作機(jī)會(huì)將主要集中在全球南方國(guó)家。
前述資深人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者介紹說(shuō)，預(yù)計(jì)在談判期間各方會(huì)就資金分擔(dān)、技術(shù)路徑進(jìn)行談判。目前在塑料產(chǎn)品問(wèn)題上，主要問(wèn)題是其替代產(chǎn)品并不是那么完善和豐富，因而需要一個(gè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)是全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)制，其前身是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)2013年通過(guò)決議，將該理事會(huì)升格為各會(huì)員國(guó)代表參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。
首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)于2014年6月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開(kāi)。
