新限塑令敲定時(shí)間表，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎發(fā)展黃金期

我國禁塑、限塑時(shí)間表已經(jīng)明確了，相關(guān)環(huán)保企業(yè)和塑料降解技術(shù)將迎來發(fā)展黃金期。

根據(jù)有關(guān)部門最新規(guī)定，到2020年底，我國將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年底，一次性塑料制品的消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣。

國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部今天（19日）公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（下稱《意見》），要求有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

除上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)外，《意見》還明確，在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，重點(diǎn)城市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到有效控制。

《意見》提出，要按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，禁止生產(chǎn)銷售超薄塑料購物袋、超薄聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。全面禁止廢塑料進(jìn)口。分步驟禁止生產(chǎn)銷售一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。

同時(shí)，研發(fā)推廣綠色環(huán)保的塑料制品及替代產(chǎn)品，探索培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新業(yè)態(tài)新模式。加強(qiáng)塑料廢棄物分類回收清運(yùn)，規(guī)范塑料廢棄物資源化利用和無害化處置，開展塑料垃圾專項(xiàng)清理。

1月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文（左1）在北京市昌平區(qū)調(diào)研廢塑料回收情況。攝影/章軻

互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來大量塑料消耗

我國是塑料生產(chǎn)與消費(fèi)大國，塑料產(chǎn)量和消費(fèi)量約占全球塑料產(chǎn)量和消費(fèi)的近1/4。隨著一個(gè)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)而來的，是大量的塑料消耗。

快遞業(yè)的繁榮是其中之一。2018年全國快遞業(yè)共消耗編織袋約53億條、塑料袋約245億個(gè)、封套約57億個(gè)、包裝箱約143億個(gè)、膠帶約430億米，國內(nèi)使用的包裝膠帶一年可以纏繞地球1077圈。

網(wǎng)絡(luò)訂餐是另一大消耗源。2018年中國外賣用戶規(guī)模達(dá)3.58億人，2019年將超4億人，若4億人每人訂一次餐，一次需4個(gè)餐盒，一年就產(chǎn)生了16億的餐盒數(shù)量。而由于清洗難度大等原因，這些餐盒幾乎都與生活垃圾堆放在一起，很難回收。

有業(yè)內(nèi)人士告訴第一財(cái)經(jīng)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，餐飲包裝及速遞用一次性包裝制品的需求量也越來越大，如餐盒、吸管、包裝袋、緩沖物等。但當(dāng)前垃圾處理不完善，部分廢棄物外釋到自然環(huán)境，形成了大量污染。

數(shù)據(jù)顯示，中國塑料加工企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)約400萬人。中國每年的塑料消費(fèi)超過1億噸，約占全球消費(fèi)的四分之一，位居世界首位，人均消費(fèi)也達(dá)到了驚人的82公斤。

2018年塑料制品業(yè)規(guī)模以上企業(yè)有15571家，累計(jì)完成產(chǎn)量6042.15萬噸，同比增長(zhǎng)1.1%；累計(jì)完成主營收入1.8萬億元，同比增長(zhǎng)5.04%。

塑料制品大規(guī)模使用，回收上的良性循環(huán)卻沒有跟上。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，只有5%的塑料實(shí)現(xiàn)了回收再生。海洋塑料垃圾污染是人類面臨的最為急迫的全球海洋環(huán)境問題之一。

治理塑料污染已經(jīng)成為國際社會(huì)的普遍共識(shí)，在聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)、二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國際多邊場(chǎng)合，均提出全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染的相關(guān)倡議。

“限塑令”利好了誰？

我國舊版“限塑令”2008年6月1日起正式執(zhí)行，然而隨著時(shí)間的推移，該“限塑令”的弊端日漸凸顯。

舊版“限塑令”中所限制的“塑料購物袋”，是指“由商品零售場(chǎng)所提供的，用于裝盛消費(fèi)者所購商品，具有提攜功能的塑料袋”，并不包括商品零售場(chǎng)所基于衛(wèi)生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預(yù)包裝袋。

“限塑在一定程度上演變成了賣塑，這的確減少了一定的使用量，但因?yàn)閮r(jià)格較為便宜，消費(fèi)者不會(huì)大量放棄使用塑料袋。而且在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，那些薄的塑料袋一直在使用?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

新“限塑令”規(guī)定，生物可降解材料將替代一部分的塑料，如各類包裝袋、快遞餐盒、農(nóng)用地膜等。生物可降解材料，被認(rèn)為是解決塑料污染的一大利器。

國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人今天對(duì)記者表示，在推廣替代產(chǎn)品使用，培育新業(yè)態(tài)新模式方面，《意見》提出，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品，培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。

在傳統(tǒng)塑料制品方面，要通過開展綠色設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能；通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人體、環(huán)境無害的塑料制品；增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。

在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。

目前，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化、循環(huán)化，部分商超、電商、快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具。

以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵(lì)開展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過“信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率。

同時(shí)，加大智能回收設(shè)施的投放力度，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式，推動(dòng)各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙，降低體系運(yùn)營成本。