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2019年12月31日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，自2020年12月1日起實施。日前，省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人就海南省禁止一次性不可降解塑料制品工作的有關情況，接受了記者采訪。
問：《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》出臺的背景是什么?
答：《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料、塑料餐具。為貫徹落實黨中央國務院的重大戰(zhàn)略決策和部署，通過制定《海南經(jīng)濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，在全省范圍內全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品，為全國生態(tài)文明建設做出表率。同時，治理塑料污染已成為全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護環(huán)境的共同舉措。
問：法規(guī)的主要內容包括哪些?有哪些創(chuàng)新的制度安排?
答：《規(guī)定》起草和修訂過程始終以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全文共三十條，制定了禁塑名錄、替代品全流程追溯制度、地方標準等一系列創(chuàng)新制度，對禁塑工作的責任分工、禁止的一次性不可降解塑料制品范圍、替代產品供給、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管措施、違法行為的處罰以及法律適用范圍做出了明確要求。同時法規(guī)還對替代品產業(yè)優(yōu)惠政策、公眾宣傳教育、廢棄塑料制品回收等內容進行了明確規(guī)定。
問：《規(guī)定》和2008年頒布實施的《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》有哪些不同?
答：我省于2008年頒布實施了《海南經(jīng)濟特區(qū)限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料制品規(guī)定》(簡稱“限塑令”)?！跋匏芰睢钡某雠_和實施，為我省防治塑料污染奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗?！兑?guī)定》繼承和吸收了之前工作所取得的經(jīng)驗和做法，進行了充分的修訂完善：
一是調整優(yōu)化了一次性塑料制品的管理要求。采取禁止名錄制度，對具體禁止的“一次性不可降解塑料制品”提出禁止要求，不禁止其他類型的塑料制品。通過調整名錄實現(xiàn)分批分階段全面禁止一次性不可降解塑料制品的政策目標。
二是支持一次性不可降解塑料制品替代品的研發(fā)、生產和推廣使用。在鼓勵重復使用的基礎上，明確了全生物降解塑料制品作為替代品的管理要求，增加了替代品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、標準體系和可追溯制度等規(guī)定。
三是突出資源化回收利用。增加支持再生資源產業(yè)、垃圾分類制度等規(guī)定，探索市場化運營機制，推動一次性塑料制品資源回收利用。
四是提高違法成本。適度提高了違法行為的罰款額度，提升法律的約束力度。
問：《規(guī)定》中提到的一次性不可降解塑料制品具體包括哪些類別?什么樣的產品可以替代?
答：第一批擬納入禁止范圍的一次性不可降解塑料制品主要為：含有非生物降解高分子材料的一次性袋類，包括購物袋、日用塑料袋、紙塑復合袋和垃圾袋;含有非生物降解高分子材料的一次性餐飲具類，包括盒(含蓋)、碗(含蓋)、碟、盤、飲料杯(含蓋)。
《規(guī)定》明確了全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產品以及可以重復使用的產品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品，目前上述類別的替代品生產技術比較成熟，可以滿足公眾日常生活需求。
問：什么是全生物降解塑料制品?公眾如何辨別?
答：全生物降解塑料是指在自然界如土壤和/或沙土等條件下，和/或特定條件如堆肥化條件下或厭氧消化條件下或水性培養(yǎng)液中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳或/和甲烷、水及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質的塑料。為方便公眾在日常使用過程中辨別，我省將發(fā)布《全生物降解塑料制品通用技術要求》，對在海南銷售的全生物降解塑料制品做出規(guī)范，要求在商品包裝上標注電子監(jiān)管碼(二維碼)和產品成分的三角標。
問：全生物降解塑料制品替代品價格怎么樣?
答：從目前的市場調研情況來看，全生物降解塑料替代產品價格比普通塑料制品的價格略高，以超市塑料購物袋為例，普通塑料袋分別是0.3元/個和0.5元/個，替代品價格約為0.5元/個和0.8元/個。價格雖然有所提高，但“禁塑”是希望大家盡可能減少一次性塑料制品的使用，推動塑料污染減量化。
問：目前全生物降解塑料替代品產能是否能滿足禁塑后的市場需求?
答：根據(jù)前期調研，我省第一批擬禁止的產品需求量約為6萬噸，主要由省內外生產企業(yè)供應，將采取以下措施保障市場供應：
一是引導省內企業(yè)轉型升級。據(jù)了解，省內現(xiàn)有生產一次性不可降解塑料制品的部分企業(yè)已經(jīng)開展相關轉型準備工作，預計產能最高可達到4萬噸，主要產品是一次性袋類，包括購物袋、垃圾袋、連卷袋等。
二是吸引省外企業(yè)投資設廠。我國是唯一能夠生產全種類全生物降解塑料樹脂原料的國家，樹脂原料產能可達到30萬噸/年，從事全生物降解塑料改性和制品生產企業(yè)近百家，眾多省外企業(yè)對海南禁塑給予了很大關注，政府將會持續(xù)營造良好的營商環(huán)境，歡迎國內外企業(yè)到海南來投資設廠。
三是豐富替代品種類范圍。全生物降解塑料制品、紙制品和布制品等是目前主要的替代品種類，但是隨著科技進步，新型產品將層出不窮，只要符合可循環(huán)、易回收和生物降解要求的產品均可以作為潛在替代品種類。
四是推動形成綠色生產生活方式。《規(guī)定》實施的主要目的是要減少一次性不可降解塑料制品的使用，減少塑料廢棄物對環(huán)境的污染，積極倡導全社會形成綠色生產生活方式，從源頭上減少對一次性不可降解塑料制品的依賴和需求。
問：《規(guī)定》具體獎懲措施有哪些?
答：處罰方面：《規(guī)定》明確了由市場監(jiān)督管理部門對違規(guī)生產、運輸、銷售、儲存、提供使用或使用禁止名錄內一次性不可降解塑料制品的行為進行查處，同時根據(jù)實際情況在第二十條至二十七條對銷售、運輸、儲存或提供使用禁止名錄內的一次性不可降解塑料制品的違法行為規(guī)定了不同的處罰措施，并對單位和個人、經(jīng)營者和其他主體的違法行為進行區(qū)分。獎勵方面：對于在禁止生產、運輸、銷售、儲存、使用一次性不可降解塑料制品工作中作出顯著成績或者突出貢獻的單位和個人，第十八條規(guī)定縣級以上人民政府應當對其給予表彰、獎勵。
問：公眾有什么途徑可以舉報違反法規(guī)的行為?
答：生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管等有關部門會向社會公布舉報方式，任何單位和個人都可以對違反本規(guī)定的行為進行舉報，查證屬實的將會對舉報人給予獎勵。
問：如何監(jiān)管通過郵寄方式從島外購買一次性不可降解塑料制品?
答：《規(guī)定》第二十二條、第二十三條，對不同主體在運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)違反相關要求的行為作出了處罰規(guī)定，海南本地單位和個人通過郵寄方式從島外購買違禁產品，將按照上述規(guī)定進行處罰。
問：《規(guī)定》的具體實施日期是什么時候?如何保障順利實施?
答：為給一次性不可降解塑料制品生產、銷售和使用等各方足夠時間準備，《規(guī)定》將于2020年12月1日起正式實施。實施前，主要從以下四方面進行準備：
一是開展宣傳教育。通過開展形式多樣的宣傳活動廣泛動員社會力量積極參與、支持禁止一次性不可降解塑料制品，給銷售者和使用者留出足夠時間準備，積極配合禁塑工作。
二是推動形成替代品產能。目前我省已經(jīng)有幾家企業(yè)經(jīng)過技術改造具備生物降解塑料制品生產能力而且還有多家企業(yè)正在建設和轉型中，下一步將積極推動形成全生物降解材料替代品本地產能來滿足我省需求。
三是完善替代品標準體系。我省正在組織制定全生物降解塑料制品快速檢測及通用技術要求等地方標準，下一步將繼續(xù)細化完善全生物降解塑料制品標準體系并推動形成與標準配套的檢測能力，為《規(guī)定》正式實施后市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管做好準備。
四是開展禁塑試點工作。按照全省禁塑工作方案，今年上半年將啟動試點工作，通過在黨政機關、事業(yè)單位、學校、大型國有企業(yè)等單位食堂，主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場、醫(yī)院等行業(yè)和場所開展試點，對禁塑各項措施進行測試和評估，確?！兑?guī)定》實施后各項工作平穩(wěn)有序開展。
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